Минцифры предлагает расширить действие публичного сервитута на все земельные участки, включая те, что находятся под частными домами и приусадебными хозяйствами. Сейчас операторы связи не имеют права беспрепятственно заходить на такую территорию, каждый раз им приходится договариваться с собственниками индивидуально, что часто приводит к судебным тяжбам и тормозит прокладку кабелей и установку вышек.
Новая норма, заложенная в актуализированную Стратегию развития отрасли связи, призвана ускорить строительство инфраструктуры и упростить подключение удалённых районов к интернету. Владельцы участков будут обязаны пускать рабочих и обслуживающий персонал. Это может обернуться для них бытовыми неудобствами – повреждениями земли, невозможностью возводить на собственной земле те или иные постройки в непосредственной близости от объекта связи, прямым ущербом, риском падения на их дома и постройки сооружений связи и т. п.
Плюсы регуляторной меры
Для операторов (включая инфраструктурных) это возможность заметно удешевить и упростить строительство инфраструктуры связи – кабельных линий и вышек. Им больше не нужно будет договариваться с каждым собственником, что часто заканчивается судами. Предлагаемый принцип «молчаливого согласия» (разрешение считается автоматически выданным, если госорган не отказал в срок) и единый цифровой реестр объектов связи, как ожидается, сведут бюрократические барьеры к минимуму. Для общества ожидаемые плюсы – возможность провести интернет туда, куда сейчас не получается из‑за несогласия отдельных людей, улучшить качество мобильной связи в ряде районов.
Ожидаемые минусы
Землевладельцы будут обязаны беспрепятственно пускать на свой участок посторонних для строительства и обслуживания вышек и кабелей. Это может нарушать приватность, создавать шум и неудобства при строительстве, но, главное, ограничивать использование земли (например, в месте прокладки кабеля нельзя будет сажать деревья). Вряд ли можно рассчитывать на то, что принятые выплаты за публичный сервитут покроют соответствующие убытки собственников. Скорее всего, будет выплачиваться мизерная, символическая «компенсация».
Опыт других стран
В США нет федерального закона о публичном сервитуте для телекомщиков. Операторы могут пользоваться существующими сервитутами, например, вдоль дорог общего пользования или внутри полос отвода для линий электропередач. Кроме того, решения принимают отдельные штаты, в целом законодательство поощряет использование уже существующих сервитутов, а не создание новых. В Китае используется централизованный и жесткий подход. Телеком‑инфраструктуру здесь рассматривают как часть госпланирования. Законодательно закреплено для «базовых предприятий связи» право использовать чужую землю для прокладки сетей. Есть «право прохода телекоммуникаций» - право проходить через или использовать чужую землю для строительства телеком‑объектов. Этот подход не оставляет собственникам возможностей для блокировки строительства государственно значимых объектов.